（2016年6月19日）

李清民

各位代表，同志们：

    现在，我代表学校向大会作工作报告，请各位代表审议。并请特邀代表提出宝贵意见。

    一、第三届教代会以来的工作回顾

第三届教代会以来，学校在省委、省政府的正确领导下，在省教育厅的关心支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实国家和省中长期教育规划纲要，坚持解放思想，开拓创新，学校事业得到健康持续发展。

（一）贯彻落实党的教育方针,坚持社会主义办学方向

学校坚持党的领导，认真贯彻落实党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，开展了做“四有好教师”等师德教育活动，把党建与教学、管理工作相结合，为改革发展提供坚强保障。认真贯彻执行中央“八项规定”精神和省委实施办法，制定了关于改进工作作风密切联系群众的意见，完善了领导班子和职能部门调研反馈机制，坚持校领导联系基层电大制度等。积极推进社会主义核心价值观融入教育教学全过程，推进中国特色社会主义理论进课堂、进教材、进头脑。成立了思想政治课教学部，注重加强思想政治课教学和思政课教师队伍建设。全校教职工高度关心支持做好第一书记帮包工作。坚持党委领导下的校长负责制，扎实推进领导班子和干部队伍建设，认真落实“一岗双责”，加强党风政风廉政建设，形成了风清气正的工作氛围。

（二）坚持多元发展，办学成果显著

1.开放教育办学水平不断提高。创建了“上电大、学知识、拿文凭、交朋友、做贡献”的开放教育品牌。不断完善开放教育办学政策，进一步规范开放教育招生工作。2010年以来，全省开放教育本、专科共计招生236641人，共毕业195259人。深化专业与课程改革，开展了开放教育教学过程落实年活动，认真抓好教学过程“十落实”。加强教务管理，实行教务管理协调人负责制，推行精细化目标管理和客户端服务模式。建立了开放教育学生激励机制，2013年和2014年分别启动了开放教育首届省级优秀毕业生和奖、助学金评选工作。初步建立了具有评价和量化功能的开放教育质量影响因子指标体系，走在全国省级电大前列。

2.成人教育办学层次和规模大幅提升。经省教育厅批准，我校自2014年起开展成人本科学历教育试点，实现了办学层次的突破。我校成人高等教育在校生由2010年的108人发展到现在的13587人，加强规范管理，不断提高教学质量。

3.高职高专办学质量不断提高。高新校区各学院深化教学改革，加强教学管理和教风、学风建设，全面提高教育教学质量。2010年以来，累计招生录取6064人，毕业5976人。坚持教学检查、听课督导制度，完善了教学过程监控体系。开展了青年教师手写教案和说课大赛等教学基本功建设。坚持抓好学生教育管理工作，加强辅导员队伍建设，加强就业指导培训，毕业生正式就业率连续三年达到90%以上。加强了共青团工作，组织开展了“送教下乡”社会实践活动，校园文化生活丰富多彩。

4.启动了“农村和城市社区基层干部素质提升工程”。认真落实省委组织部要求，在教育厅支持下争取到教育部单独考试招生政策，2015年录取农村“两委”成员4080人，加强制度建设和教学过程管理，努力打造办学发展的新亮点。

5.在构建我省终身教育体系过程中发挥重要作用。成立了山东广播电视大学社区教育联盟，全省电大系统大力开展社区教育，筑建起电大事业发展的新高地。

6.大力开展三二连读职业教育与培训。三二连读在校生达到1543人，全省计算机等级考核等各类培训20多万人次。

（三）系统建设进一步加强

积极加强基层教学点建设，开展了直管县级电大办学评估，取得了良好的效果。分四批实施了“全省县级电大（教学点）发展援助项目”，投入30余万元进行了设备和技术援助。开展了中央电大、省电大示范市县级电大建设工作，40所电大分别获得“全国示范市级电大”“全国示范县级电大”“省示范县级电大”称号。积极争取政策，拓展办学项目，出台倾斜政策，加大为市县电大服务力度，全省电大系统的合力进一步增强。

（四）人才和师资队伍建设不断强化

深化干部人事制度改革，突破影响和制约学校改革发展的体制机制障碍，合理设置岗位，以岗定责，充分调动全校教职工的积极性和创造性。通过机构改革和干部调整，使得机构设置更加科学合理，干部队伍结构更加优化，为学校事业发展提供了组织保证和人才支撑。加强了干部的管理与培训，举办了处级干部暑期读书班。优化了师资队伍结构，教师队伍的学历层次得到提高，具有硕士以上学位教师占教师总数的87%。

（五）资源与信息化建设稳步推进

成立了“国家数字化学习资源中心山东中心”。实施“教学团队建设工程”，健全并规范了777门课程的文本教学资源、137门非统设课程第二种多媒体教学资源，建成了23门校级精品课程，7门全国电大“三农”特色课程。7门课程被评为全国电大系统精品课程。两部教材获得教育部“十二五”职业教育国家规划教材选题立项并出版。开展了“魅力课堂”大赛、微课大赛等资源建设与评选活动。建成了山东电大网站群和3处云教室。

（六）科研能力不断增强

学校获得科研项目层次、数量不断提高。2010年以来，共取得各类科研成果566项，超额完成了“十二五”发展目标，其中省级课题28项，有25项科研成果获得厅局级以上奖励。设立了“社区教育”专项课题和青年教师专项课题。科研经费稳步增长，科研管理不断加强，学报办刊水平不断提高。

（七）内部管理水平不断提高

坚持校领导接待日制度、每周工作预告制度和处级干部外出报备制度、学校工作人员因公外出公函制度等。开展了创建省直文明单位活动，2012年顺利通过了省直文明单位检查考核，荣获“省直文明单位”称号。规章制度不断修订完善。不断加强工会工作，开展各项建设性的工会活动。定期召开离退休老同志代表座谈会，通报学校事业发展情况，倾听老同志的意见和建议。推进校务公开，不断拓宽信息反馈和民主监督渠道。严格执行公务接待管理规定，接待费用大幅降低。加强了固定资产管理，认真做好后勤保障、安全保卫等工作，确保了学校的安全稳定。

（八）财务保障能力不断提高

学校财务状况不断改善。建立健全了经费预决算制度和财务公开制度，积极争取上级资金支持，加强资金的使用管理。学校全年总收入由2010年的8736万元增加到2015年的11842万元，增长35.5%。不断加大办学投入，学校固定资产由2010年的6261万元增加到2015年2.5亿元，增长300%。学校银行贷款及委托贷款由2010年的5165万元减少到2015年的2000万元，降低61%。教职工工资收入不断提高。学校按照上级文件精神，结合我校实际，不断提高在职和离退休教职工的工资待遇水平，与2010年相比，在职教职工工资实现了翻番，离退休教职工离退休费平均增长65%。

    各位代表、同志们，回顾过去，电大人积极进取，奋发向上，在学校前进的征程上取得了可喜的成绩，这些成绩的取得，是省委省政府和省教育厅领导、社会各界大力支持的结果，是全校教职工关心支持的结果，更是全体师生员工齐心协力、顽强拼搏的结果。让我们对上级领导和全校教职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，随着高等教育事业的迅猛发展和各种教育方式的有力竞争，我们面临着严峻的考验。从自身发展看，学校事业发展也存在一些问题和不足，主要表现在：对开放大学建设的理论与实践研究、探索不足；开放教育招生规模有待进一步扩大；高职高专办学独立办学权没有得到有效解决；电大系统建设需进一步加强；学校师资队伍建设力度不够，高层次人才不足；教学管理、支持服务水平与事业发展的要求还不相适应，等等。我们必须正视困难，迎接挑战，树立信心，共克时艰。

二、“十三五”发展的总体思路

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是贯彻落实国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要的攻坚时期，是我校向开放大学转型的重要战略机遇期，作为全省唯一的成人本科高等教育学校，我们必须科学谋划，抢抓机遇，凝心聚力，乘势而上，促进学校转型升级，在引领全省终身教育事业发展方面彰显优势发挥作用。

（一）“十三五”时期学校发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实国家和省中长期教育规划纲要，适应我省经济社会发展新常态，以《山东省教育事业发展第十三个五年规划》为遵循，以开放大学建设成功经验为借鉴，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，解放思想，实事求是，转型跨越，协调发展，大力提升人才培养水平，在我省终身教育体系构建和学习型社会建设中发挥重要作用。

（二）总体发展目标是：着眼未来发展，实施重点工程驱动战略，着力推进高职学院建设、山东省终身学习学分银行建设、信息化建设、全省城乡社区教育体系建设、终身教育数字化学习中心建设等五项工程，充分依靠政府支持，积极利用社会资源，大力增强核心竞争力，到2020年，建成与我省经济社会发展要求相适应、教育形式多样、办学机制灵活、服务功能完善、品牌特色鲜明的山东开放大学。

三、“十三五”时期的主要任务

学校“十三五”规划已提交本次大会审议，这里，我作简要的阐述。实现“十三五”规划的宏伟目标，需要全校上下齐心协力，在未来五年完成以下十二个方面的主要任务。

（一）组建山东开放大学

按照国家和省关于“办好开放大学”的相关要求，目前，我校已成立了山东开放大学筹建工作领导小组及办公室，组织制定《山东开放大学建设方案》，各项筹建工作正紧锣密鼓地开展，努力争取山东开放大学早日挂牌。2017年，依据开放大学建设标准，在符合条件的市、县（市、区）基本完成开放大学分校、学院建设。到2020年，建成与我省经济社会发展要求相适应的山东开放大学。

（二）坚持多元办学

山东开放大学要主动适应山东经济建设和社会发展需要，继续推进开放教育，大力开展成人学历教育，精心打造素质提升工程，稳步发展全日制教育，奋力开拓社区教育、老年教育、新型农民教育等各类非学历教育，实现学历教育与非学历教育并举，教书育人与文化传承并重，人才培养与社会服务并进。

1.开放教育办学稳步扩大。招生规模确保每季招生1万人以上，力争每年递增20%，专业、层次比例更加合理，2020年在校生规模达到8至10万人。“十三五”期间建成1-2个国家开放大学共享专业，积极申办“一村一”项目本科专业和“助力计划”专业，开放教育教学点达到150个。

2.成人学历教育强化内涵建设。规范办学行为，稳定办学规模，提升办学质量。试行注册入学，推进学分制改革，建设特色专业，到2020年，在校生规模达到3万人。

3.全日制教育稳步发展。努力争取高职办学自主权，实现高职学院挂牌运行。完善高新校区校、院两级管理体制，充分发挥学院在教学与管理中的主体作用。创建符合社会需求的特色专业，重点建设5个专业，形成财经管理类、计算机类和教育类3个专业群。加强校内实验实训基地建设，深化校企合作，推进实践教学，不断提高学生就业能力和创新、创业能力。中职（含三二连读）在校生保持在2000人。

4.创建基层干部教育品牌。争取上级支持，取得本科学历教育单招单考自主权，打造全国品牌。到2020年，在高质量、高标准完成首批素质提升工程4080人培养任务基础上，本、专科学员在校生分别达到6千人和2万人。完成基层干部学历教育系列教材、网络课程和实践教学基地建设。

5.探索非学历继续教育新模式，构建全省电大系统社区教育体系，在目前已成立的“全省电大社区教育联盟”基础上，积极争取“山东省社区教育指导服务中心”挂牌，2017年底基本建成覆盖全省城乡的四级社区教育网络。

（三）重塑办学系统

坚持“接线织网，固腰强身”，恢复系统功能，强化系统建设。在组建山东开放大学过程中，分批建成市级分校，县（市、区）级学院，乡镇（社区）学习中心,并向行业、大型企业、农村和城市社区拓展延伸。与各级办学机构签署办学协议，明确各级办学职责，形成统筹规划、立体交叉、功能完善、覆盖全省的开放大学网络。引入第三方评价机制，建立系统准入、退出机制，实行动态管理，保证教育质量和办学水平。

（四）加强队伍建设

统筹规划全省电大教师队伍建设，2020年全省电大系统专职教师达到500人以上， 2019年实现所有教师资格达标，到2020年在全省电大系统建设10支学术水平高、业务能力强、科研成果丰硕的教学团队。通过招聘、引进、培养、培训等方式，到2020年，省校专职教师比2015年增长40%以上，具有硕士以上学位教师占教师总数的95%以上，具有博士学位教师占教师总数的10%以上，兼职教师数量与专职教师数量达到1:1，培养评选10名校级教学名师、10名骨干教师、10名优秀中青年教师，双师型教师占专职教师总数的1/2，全面带动学校教学科研水平的提高。

（五）整合专业课程

对开放教育现行专业进行梳理，实现专业设置与社会人才需求的有效对接；调整、改造成人教育专业，着力打造重点专业，力争实现省级重点或特色专业零的突破；优化高职专业培养方案，压缩社会需求饱和专业，努力培育新兴专业；以“素质提升工程”为切入点，建设3个特色专业，按需开发新专业，形成布局合理、结构优化、均衡发展的专业群。对现有课程体系进行整合和模块化改造，科学设计教学计划，逐步实现完全学分制和学分认证。更新教学内容，打造优质课程。到2020年，每个重点专业、特色专业拥有优质课程6门。

（六）丰富学习资源

坚持自建、整合、引进、共享相结合，突出重点、全面推进学习资源建设。制定资源建设分类规范及技术标准，实现自建学习资源标准统一化。加快成人教育学习资源建设进度，引进、改造22个专业的学习资源。多渠道建设社区教育、继续教育学习资源。2018年底前完成高职5个重点专业课程数字化改造任务。加快微课建设，到2020年，微课覆盖率占开出课程的60%。2018年前实现学历和非学历教育项目学习资源在移动终端的推送及使用。发挥国家数字化学习资源中心山东中心的作用，促进优质教育资源应用。鼓励支持教师自主编写教材，力争2-3部进入国家规划教材，4-6部进入山东省规划教材，并在获奖方面有所突破。

（七）优化学习环境

加强信息化基础设施建设，建设智慧校园，实现学校无线网络的全覆盖和统一管控。今年建成山东省社区教育公共服务平台，对成人教育、农村社区基层干部素质提升工程服务平台进行改造升级。2017年建成学分银行信息管理与服务平台。稳步推进应用集成，逐步实现多平台融合，功能提升，到2020年建成集信息、资源、学习、管理于一体的智能学习平台，提升在线学习支持服务能力。加大云教室、仿真虚拟实训室、数字图书馆的建设，积极推广应用网站群、手机APP，提升教学服务和管理效能。整合和开发各类教育资源，为学习者提供虚拟实践环境。

（八）深化教学改革

加强信息技术与各类教育的深度融合，推进开放教育、成人教育、全日制教育、社区教育等的互融互通，探索远程教育线上自学与线下辅导相结合的混合式教学模式，改革毕业实践环节，推进虚拟实践教学，推动教学模式改革、教学管理改革、课程体系改革和考试制度改革，创建新型高等学校。

（九）提升办学质量

坚持育人为本，德育为先，从严治学，强化教学管理，落实教学常规，建立课程、学习资源、教学过程、学习支持服务等质量标准以及教师专业素质标准，规范各类教育的质量标准，实现管理与服务的标准化、流程化。设立质量保证委员会，坚持随机检查与定期评估相结合、制度保障与过程跟踪相结合、线上跟踪检查与线下实地检查相结合、学校评价与社会评价相结合，建立健全质量保障体系与评价机制。

（十）建设学分银行

试点开展开放教育与其他学历教育课程、非学历教育等级证书等的兼容、嫁接和学分替代，今年建成国家开放大学学习成果认证中心山东分中心。积极筹建学分银行信息管理与服务平台，建立学习者账户和终身学习成果档案。开展学历教育与非学历教育沟通与衔接机制的研究，探索实践职业资格证书、非学历培训对接课程、兑换学分的实施办法，完善学分认证与转换标准和多种形式学习成果的积累转换制度，2018年建成山东开放大学学习成果认证中心。积极争取政府部门政策支持，建设山东省终身学习学分银行，构建适应我省经济社会发展需求的人才培养立交桥。

（十一）提高科研水平

制定《山东广播电视大学科研工作五年规划》和科研经费使用细则，建立科研激励机制，实现科研项目管理科学化、规范化。发挥科研团队作用，大力开展科学研究，到2020年承担省部级以上课题不少于10项，纵向立项课题达到50项左右；科研成果达到200项左右，厅级以上获奖成果不低于15项。稳步增加科研经费。提升学报办刊质量，加强与国内外远程教育研究机构、学校的交流与合作。密切关注前沿动态，不断提升整体科研能力和水平，促进成果转化。

（十二）凝炼学校文化

以社会主义核心价值体系为引领，形成鲜明的办学特色、科学的制度规范、良好的育人环境，培育特色鲜明的山东开放大学文化，提升办学品质。制定学校文化建设方案，从精神文化、物质文化、制度文化、行为文化等方面精心设计、全面规划学校文化建设工作。加强学校整体形象设计，树立开放大学文化品牌。开展校史研究，建设校史馆。加强学生社团建设，开展彰显开放大学特色的主题鲜明、积极向上、丰富多彩的文化、科技、体育活动，提升校园文化的层次和品位。加强网络文化管理，开展舆情信息监测。成立校友联谊办公室。巩固“省直精神文明单位”成果，继续加强学校精神文明建设，积极申请创建“山东省精神文明单位”。

四、实现“十三五”发展目标任务的保障措施

为保证学校“十三五”发展目标任务的顺利完成，在此，我着重强调以下几点：

一是加强党的领导。坚持和完善党委领导下的校长负责制，维护好党委管党治党、办学治校的主体责任，正确处理党委领导和校长负责的关系,完善协调运行的工作机制，建立党委书记和校长定期沟通、重大事项决定提前酝酿沟通等制度。坚持民主集中制，建立健全“三重一大”决策制度，加强廉政建设，不断提高学校领导班子的凝聚力和战斗力。坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权，强化宣传思想阵地和宣传思想工作队伍建设, 推进学校辅导员队伍专业化职业化，创新大学生思想政治教育工作。坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程，坚持用发展着的马克思主义教育广大师生，推动习近平总书记系列重要讲话精神“进教材、进课堂、进头脑”。加强工会、共青团等群团组织工作，加强离退休老干部工作，共同推动学校事业发展。

二是坚持依法治校。要不断提升学校依法治理的意识和水平，制定《山东开放大学章程》，推进现代大学治理，完善学校内部治理结构，健全民主管理机制，加强民主监督、舆论监督和社会监督。坚持教授治学，充分发挥学术委员会、教学指导委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。深入开展法制宣传教育，把法治教育纳入学生、教职工教育体系。充分发挥教职工代表大会民主决策、民主监督的作用。积极推进工作目标责任制，不断完善管理体制，努力形成党委统一领导、党政分工合作、规范高效、协调有力的工作运行机制。进一步完善校长办公会议制度，落实法律顾问、财务顾问制度，推进校务信息公开工作，保障师生员工的知情权、参与权、表达权和监督权。

三是深化管理改革。改善学校管理机构，适当下移管理重心，理顺学校与二级学院的关系，学校在重大问题上进行宏观管理，明确学院管理权限、管理职责和工作目标，充分发挥学院在日常管理中的主体作用，合理配置人权、事权、财权，加强年度考核奖惩。深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用、考核评价、管理监督、交流轮岗等规章制度，加大对年轻干部的培养力度。根据学校事业发展和目标任务，完善内部机构框架，实施定编定岗定职责，实现按需设岗，竞聘上岗，按岗聘用，加强聘期考核。深化内部分配制度改革，建立科学完善的绩效考核机制和工资调整增长机制，将教职工的工资收入与岗位职责、工作业绩和贡献大小直接挂钩。积极推进后勤服务改革，引入现代企业管理制度，引进优质社会资源，提高后勤服务质量。

四是改善办学生活条件。良好的办学条件是学校发展的物质基础。要合理调配现有资源，优化各校区的功能定位。要强化学校筹资能力，严格财务管理，不断提高资金使用效益；强化国有资产管理，努力建设节约型校园。要加强基础设施建设，下一步，拟申报建设终身教育数字化学习中心，承担成人学历教育、开放教育、社区教育、老年教育等教育远程教学及面授教学任务。新建10个仿真虚拟实验实训室，改善办学条件。加快智慧校园建设，提高校园公共服务设施智能化水平；充分利用现代信息技术，加强学校网络管理平台建设，满足学校各类办学模式的学习需求，提高各类资源的效率。要关心教职工生活，提高服务保障能力，让教职工共享学校发展成果。要严格落实安全责任制，健全完善安全综合防控体系，确保校园安全稳定。

各位代表，同志们，蓝图已经绘就，目标催人奋进，使命神圣光荣。站在新的历史起点上，学校发展面临着重大机遇，所有电大人共同肩负着历史的重任，让我们在校党委的正确领导下，牢记历史使命，坚定发展目标，增强信心，振奋精神，深化改革，狠抓落实，为“十三五”开好头、起好步，为早日建成特色鲜明的山东开放大学而努力奋斗！

谢谢大家。